Ликвидация государственного предприятия сегодня идёт не по тем правилам, по которым шла ещё год назад. Хозяйственный кодекс, на который опиралась вся эта тема, утратил силу 28 августа 2025 года, а вместо него действует Закон № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період». Он не просто перенёс старые правила под новую обложку: он дал этим формам режим с запретами и сроками, и один из сроков уже истёк.
Форм здесь три, и они разошлись. Государственному предприятию закон дал обязанность и шесть месяцев. Коммунальному — право решать самому, без всякого срока. Частному не дал ничего: в статье о прекращении оно не упомянуто ни разу, зато создать новое частное предприятие больше нельзя.
Сама процедура прекращения — комиссия, уведомление кредиторов, баланс, расчёты — разобрана в статье о пошаговом закрытии общества; форма, о которой там идёт речь, записана в реестре как товариство з обмеженою відповідальністю (ТОВ), по-русски её называют обществом с ограниченной ответственностью (ООО). Здесь о другом: чем эти три формы отличаются друг от друга, кто за каждую из них решает и что закон с ними делает дальше.
Что новый закон сделал с формами предприятий
Хозяйственный кодекс утратил силу 28 августа 2025 года. Формы предприятий не исчезли — им дали переходный период на три года, запрет создавать новые и отдельный порядок прекращения.
Хозяйственный кодекс утратил силу 28 августа 2025 года — это прямая норма пункта 3 статьи 17 Закона № 4196-IX: «Визнати Господарський кодекс України … таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону».
Даты стоит разложить, потому что их здесь четыре и путают их постоянно:
- 27 февраля 2025 — закон опубликован в «Голосе Украины»;
- 28 февраля 2025 — вступил в силу;
- 28 августа 2025 — введён в действие, с этого дня нет Хозяйственного кодекса и начался переходный период;
- 28 августа 2028 — переходный период заканчивается.
Переходный период — трёхлетний срок, начинающийся со дня введения закона в действие; так он и определён в статье 1. Там же определено слово «предприятие»: это юридическое лицо, которое на день введения в действие зарегистрировано в одной из перечисленных форм. Перечень закрыт этой датой, и пополнить его нельзя — по той же причине, по которой закон запретил создавать новые.
Запретов в статье 13 три, и они разные:
- создавать новые государственные, коммунальные, совместные коммунальные, частные, иностранные, дочерние предприятия, а также предприятия объединений граждан и потребительской кооперации — часть первая;
- закреплять за юридическими лицами имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления — часть третья;
- вносить изменения в сведения о государственных и коммунальных предприятиях в Едином государственном реестре — часть вторая.
⚠️ Третий запрет действует не сейчас. Рядом с ним в тексте закона стоит отсылка, и она решающая: пункт 1 статьи 17 вводит часть вторую статьи 13 в действие «через три роки та шість місяців з дня набрання чинності цим Законом», то есть 28 августа 2028 года. Сегодня сведения о коммунальном или государственном предприятии в реестре изменить можно. После этой даты исключений останется четыре, и первое из них — регистрация прекращения.
Две последние даты совпали не случайно: запрет включается ровно тогда, когда переходный период заканчивается.
Кто принимает решение о прекращении и каким документом
Три формы — три разных субъекта решения: уполномоченный субъект управления государственной собственностью, орган местного самоуправления и собственник. Комиссия назначается тем же решением.
Решение принимают три разных субъекта, и документ у каждого свой.
Государственное предприятие. Решение принимает уполномоченный субъект управления объектами государственной собственности. Кто это — определяет статья 4 Закона № 185-V: Кабинет Министров, министерства и другие органы исполнительной власти, Фонд государственного имущества, органы, обеспечивающие деятельность Президента и Верховной Рады, а также хозяйственные структуры и Национальная академия наук. Для конкретного предприятия это тот орган, в сфере управления которого оно находится.
Коммунальное предприятие. Решение принимает уполномоченный орган местного самоуправления, а для предприятия территориальной громады это сам совет. Пункт 30 части первой статьи 26 Закона «Про місцеве самоврядування в Україні» относит вопросы «про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання юридичних осіб комунальної власності відповідної територіальної громади» к тем, что решаются исключительно на пленарных заседаниях. Не исполкомом, не распоряжением головы — решением совета на сессии.
Частное предприятие. Решение принимает собственник — по пункту 1 части первой статьи 110 Гражданского кодекса, где среди решающих названы и участники юридического лица, и «суб’єкта управління державної або комунальної власності».
Здесь стоит знать ещё одно, и оно из практики. Принимая решение о создании или ликвидации коммунального предприятия, совет действует не как орган власти, а как учредитель — поэтому спор о таком решении рассматривается по правилам хозяйственного, а не административного судопроизводства. Так эту позицию сформулировал Верховный Суд в постановлении от 7 декабря 2022 года по делу № 816/1260/17. Суд закрыл производство в административном деле: совет, принимая решение о создании и ликвидации коммунального учреждения, вёл организационно-хозяйственную деятельность и выступал учредителем юридического лица. Субъектом властных полномочий он в этом случае не был. Для того, кто собирается оспаривать решение сессии, это разница в том, в какой суд вообще идти.
Комиссию назначает тот же субъект и тем же решением: часть четвёртая статьи 14 требует сделать это одновременно с решением о прекращении. Функции комиссии можно возложить на исполнительный орган самого предприятия — о том, кто и как эту работу ведёт дальше, есть отдельная статья о ликвидационной комиссии.
Ликвидация государственного предприятия: срок истёк 28 февраля 2026 года
Закон дал шесть месяцев от 28 августа 2025 года. Кто не успел — имущественный комплекс передаётся Фонду государственного имущества, и дальше решение принимает уже Фонд, в течение года.
Часть первая статьи 14 дала шесть месяцев со дня введения закона в действие. Отсчёт от 28 августа 2025 года — значит, срок исчерпался 28 февраля 2026 года.
Из этого срока есть два исключения, и оба названы в той же части:
- государственные некоммерческие предприятия из срока прямо исключены — в тексте стоит «крім державних некомерційних підприємств»;
- для предприятия, по которому на день введения закона в действие было открыто производство по делу о банкротстве, шесть месяцев начинаются со дня закрытия производства.
Дальше самое важное, чего не пишет почти никто. Закон предусмотрел, что срок могут пропустить, и описал последствие. Если уполномоченный субъект управления не принял решение вовремя, Кабинет Министров принимает решение о передаче единого имущественного комплекса предприятия в сферу управления Фонда государственного имущества — кроме комплексов, не подлежащих приватизации. Это часть десятая статьи 14.
После передачи решение принимает уже Фонд, и у него тоже есть срок — один год со дня оформления передачи. Выбор из трёх:
- преобразовать предприятие в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, 100 процентов акций или долей которого принадлежат государству;
- ликвидировать предприятие в порядке, установленном законом;
- приватизировать единый имущественный комплекс.
То же правило срабатывает и во втором случае: если передаточный акт не утверждён и правопреемник не зарегистрирован до конца переходного периода. То есть пропустить можно дважды — на решении и на регистрации, — и оба раза комплекс идёт тем же путём.
⚠️ Пропущенный срок не означает, что предприятие прекратилось само. Никакого автоматического прекращения закон не вводит: он меняет того, кто принимает решение, а решение всё равно нужно.
Коммунальное предприятие: совет решает сам
В законе стоит «может принять решение» — право, не обязанность. Никакого срока для коммунальных предприятий закон не установил.
Для коммунального предприятия закон написал другое слово, и на нём всё держится. Часть первая статьи 14: «Уповноважений орган місцевого самоврядування може прийняти рішення про припинення підприємства, єдиним учасником (засновником) якого є територіальна громада (територіальні громади)».
Сравните с фразой о государственных предприятиях в той же части: там «учасники (засновники) підприємства, уповноважений суб’єкт управління об’єктами державної власності приймають рішення… протягом шести місяців». Один субъект обязан и имеет срок, второй имеет право и срока не имеет.
Практически это значит три вещи. Коммунальное предприятие может работать в той же форме до конца переходного периода. Последствия за непринятое решение для громады закон не установил — механизма, похожего на передачу в Фонд государственного имущества, для коммунальной собственности нет. И решает громада сама, через совет, на пленарном заседании.
Если совет всё же решает прекратить предприятие преобразованием, форма правопреемника тоже определена заранее. Коммунальное коммерческое предприятие преобразуется в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, 100 процентов акций или долей которого принадлежат соответствующей территориальной громаде, либо в коммунальное некоммерческое общество. Совместное коммунальное предприятие — так же, но «із збереженням пропорцій участі відповідних територіальних громад».
Частное предприятие: отдельного порядка нет
Слова «частное» в статье о прекращении в переходный период нет ни разу. Действует общий порядок Гражданского кодекса — тот же, что и для общества.
Самый простой способ проверить, что закон говорит о частном предприятии, — посчитать. Статья 14 называется «Особливості припинення підприємств у перехідний період» и имеет четырнадцать частей. Слово «приватне» встречается в ней ноль раз.
Это и есть ответ. Особый режим прекращения закон дал только предприятиям, единственный участник которых — государство или территориальная громада. Частное предприятие прекращается по общему порядку Гражданского кодекса: статья 104 — о прекращении реорганизацией или ликвидацией, статья 110 — об основаниях ликвидации и назначении комиссии, статья 111 — о порядке работы комиссии.
Срок для кредиторов тоже общий: часть пятая статьи 105 Гражданского кодекса даёт собственнику определить его самому, но «не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи».
⚠️ Одно ограничение для частного предприятия всё же есть, и оно в другой статье. Создать новое частное предприятие нельзя: эта форма стоит в перечне запрета из части первой статьи 13, рядом с государственным и коммунальным. То есть закрыть существующее предприятие можно как всегда, но открыть вместо него такое же — уже нет.
Преобразование или ликвидация: имущество и долги
Закон писан вокруг преобразования: в статье о прекращении оно упомянуто 22 раза против шести упоминаний ликвидации. От способа зависит всё — и долги, и лицензии, и регистрационные действия.
Часть вторая статьи 14 называет два способа прекращения — преобразование или ликвидацию — и оставляет выбор за тем, кто принимает решение: субъект управления или орган местного самоуправления «самостійно обирає організаційно-правову форму юридичної особи — правонаступника».
Чем закон занят на самом деле, видно из подсчёта: в статье 14 слово «перетворення» встречается 22 раза, «ліквідація» — 6. Закон писан вокруг преобразования, и привилегии он тоже дал преобразованию.
- Кредитор не может требовать досрочного исполнения. Часть пятая: кредитор предприятия, прекращаемого преобразованием, не может требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, а если оно не обеспечено — обеспечения. При ликвидации наоборот: кредиторы заявляют требования в срок.
- Разрешения и лицензии остаются. Часть седьмая: документы разрешительного характера, лицензии, сертификаты и декларации, выданные предприятию, действительны для правопреемника на срок, на который выданы.
- Долги и аресты не блокируют регистрацию. Часть тринадцатая: запрет проведения регистрационных действий, задолженность по налогам и сборам, единому взносу и страховым средствам не является основанием для отказа в проведении регистрационных действий в связи с преобразованием. Для обычной ликвидации такой нормы нет — там долг перед бюджетом закрывает путь к регистратору.
- Имущество вносится по балансовой стоимости, без проведения оценки — часть четвёртая.
Не всё переходит к правопреемнику. Часть шестая прямо исключает из перехода право хозяйственного ведения и право оперативного управления — а именно на этом праве у государственных и коммунальных предприятий обычно и стоит имущество. Взамен закон предлагает узуфрукт или внесение в уставный капитал — тот минимум имущества, которым общество отвечает по своим обязательствам. Решение об этом принимает тот же орган.
Вопрос о долгах возникает почти сразу: если предприятие ликвидируют, а денег не хватит, заплатит ли громада или государство? По общему правилу нет. Часть первая статьи 176 Гражданского кодекса: «Держава, Автономна Республіка Крим, територіальні громади не відповідають за зобов’язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом». Исключение Верховный Суд описывает уже, чем ожидают: субсидиарная ответственность наступает, когда доказано, что до банкротства предприятие довели именно действия учредителя. Что делать с долгами при обычном закрытии, разобрано в статье о ликвидации с долгами.
Как ликвидируется акционерное общество
У общества, созданного преобразованием предприятия, ликвидация идёт уже по закону об акционерных обществах: восемь этапов, два из них — через Национальную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку.
У правопреемника, о котором шла речь выше, своя процедура закрытия. Если когда-нибудь придётся ликвидировать уже акционерное общество, работает другой закон — «Про акціонерні товариства» № 2465-IX.
Добровольная ликвидация идёт по решению общего собрания акционеров. Тем же решением избирают ликвидационную комиссию, утверждают порядок ликвидации и порядок распределения имущества, которое останется после расчётов с кредиторами. С момента избрания комиссии к ней переходят полномочия наблюдательного совета или совета директоров и исполнительного органа.
Главное отличие от общества с ограниченной ответственностью — акции. Статья 136 описывает восемь этапов, и два из них проходят через Национальную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку: сначала комиссия останавливает обращение акций, а в конце отменяет регистрацию выпуска ценных бумаг. Только после этого идёт государственная регистрация прекращения.
Очерёдность расчётов тоже длиннее. У общества с ограниченной ответственностью очередей четыре, у акционерного — восемь: после обычных четырёх идут начисленные, но не выплаченные дивиденды по привилегированным акциям, выкуп привилегированных акций, выплата их ликвидационной стоимости и лишь затем выплаты по простым акциям.
⚠️ Раздел о прекращении не применяется, если общество проходит процедуру банкротства, а также к банкам и небанковским финансовым учреждениям, которых выводят с рынка. Для них порядок свой.
